遼寧省朝陽市司法局推進柔性執法護企發展

執法不是冷冰冰“一刀切”，而是有溫度的服務

遼寧省朝陽市司法局推進柔性執法護企發展

□ 本報記者 韓宇

近年來，遼寧省朝陽市司法局聚焦發揮好法治對民營經濟發展的重要保障作用，以“執法有溫度、處罰有尺度”為導向，創新推行行政執法包容審慎監管機制，通過教育優先、柔性執法的實踐，既守護了法律尊嚴，又為市場主體注入發展信心，讓法治成為優化營商環境的堅實后盾。

匯編“減免責清單”

“過去一聽說執法檢查就緊張，現在執法人員會先指導我們整改，這種改變讓人安心。”近日，一位企業主感慨道。

這樣的轉變源于朝陽市司法局近年來牽頭制定的《朝陽市人民政府辦公室關于推行行政執法包容審慎監管的指導意見》、出臺印發的《朝陽市行政執法“減免責清單”匯編》。

文件出臺的背后，是朝陽市司法局行政執法協調監督、規范性文件審查等多個科室協調聯動，對市直18個行政執法部門共544項不予行政處罰事項、152項減輕處罰事項、244項從輕處罰事項、14項不予行政強制措施事項的逐字逐句審查確認。相關政策的推廣執行，為執法部門提供了清晰指引，也讓企業明晰了守法邊界。

以朝陽市文化市場綜合行政執法隊處理的網吧案例為例，前不久，一位經營者因翻新店面未及時懸掛“未成年人禁入”標志被執法人員發現。依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》，本可處以萬元罰款，但執法人員了解到經營者無主觀故意且已主動整改后，選擇以批評教育代替處罰。“不罰款比罰款更讓我警醒，今后一定嚴格守法。”經營者的肺腑之言，道出了柔性執法的深層價值——讓規則內化為自覺。

堅持“寬嚴相濟”

“執法不是冷冰冰的‘一刀切’，而是有溫度的服務”。朝陽市市場監督管理局在處理一起化妝品違規案件時，生動詮釋了這一理念。

近日，某公司因不知情銷售不合規產品被查，執法人員并未簡單處罰，而是沒收問題商品、開展普法培訓，并協助企業全面排查風險。依據“首違不罰”原則不予行政處罰后，經營者由衷表示：“執法部門既嚴格又包容，讓我們感受到被尊重的溫暖。”

這樣的案例背后，是朝陽市對《優化營商環境條例》的精準落實。

朝陽市司法局副局長楊志沖介紹說：“我們堅持‘寬嚴相濟’，對無心之失給予容錯空間，對危害安全的行為堅決嚴懲。”2023年以來，全市適用“減免罰”案件超25.8萬件，減免金額2536萬元，既降低了企業負擔，又以精準監管筑牢安全底線。

更注重“預防問題”

法治化營商環境的優化，不僅需要制度創新，更需要執法理念的轉變。

朝陽市司法局通過常態化培訓、案例指導、企業座談、旁聽庭審警示教育等方式，推動執法人員從“管理者”向“服務者”角色轉型。“過去執法側重‘發現問題’，現在更注重‘預防問題’。”朝陽市司法局行政執法協調監督科科長劉健表示，通過事前普法、事中說理、事后回訪，企業合規意識顯著提升。

政策紅利持續釋放，激發了市場活力。據統計，2023年以來，朝陽市新增市場主體91851家，企業對行政執法行為的滿意度也逐年提高。法治的“暖陽”照亮了經營者的前行之路，也為城市振興注入強勁動能。

下一步，朝陽市司法局將繼續以司法為民的初心，書寫法治化營商環境的新篇章，為朝陽全面振興新突破奏響和諧奮進的強音。