推動構建消耗臭氧層物質全生命周期管理體系

推動構建消耗臭氧層物質全生命周期管理體系

應對氣候變化保護臭氧層中國推出履約國家方案

□ 本報記者 張維

近日，經國務院同意，生態環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、商務部、海關總署聯合印發《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》）。

據生態環境部大氣環境司有關負責人介紹，《國家方案》緊緊圍繞履約目標要求和國內行業發展現狀，堅持保護臭氧層和應對氣候變化協同，分行業、分物質開展消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）淘汰和削減行動，推動構建生產、銷售、使用、維修、回收、再生利用、銷毀和進出口全生命周期管理體系。

《國家方案》作為頂層設計文件，為相關行業履約提供了政策支持和技術引導。中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任莊相寧表示：“《國家方案》是未來6年我國履行議定書及其修正案的綱領性文件，為氟化工行業今后的履約工作提供了根本遵循，也指明了行業綠色低碳轉型的方向。”

多個行業協會代表表示，將研究制定行業消耗臭氧層物質管控相關政策法規和標準。

明確三大履約目標

我國自1991年加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）以來，認真履行各項國際義務，累計淘汰ODS總量約62.8萬噸，占發展中國家淘汰量一半以上，受到國際社會普遍贊譽。

2021年，我國宣布決定接受議定書《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。2024年，《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》正式施行，規定“國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門擬訂《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報國務院批準后實施”。生態環境部大氣環境司有關負責人表示，據此編制和發布《國家方案》，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面加強ODS和HFCs管理、實現國家履約目標的必然要求，對推動相關行業綠色低碳高質量發展具有重要意義。

《國家方案》確定的管控物質包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴（HCFCs）和HFCs共9類物質。其中，前8類物質是對臭氧層有破壞作用的ODS，第9類物質HFCs對臭氧層無破壞作用，是具有高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體。

據了解，目前，我國已實現CFCs、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類ODS受控用途生產和使用的全面淘汰，正在逐步削減淘汰HCFCs和HFCs。《國家方案》明確了以下履約目標：一是持續禁止已淘汰ODS受控用途生產和使用，進一步鞏固成效，確保可持續履約。二是HCFCs受控用途生產量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%。三是HFCs受控用途生產量和使用量在2029年均削減基線值的10%。

嚴格執法監督檢查

為實現履約目標，《國家方案》提出了4大行動舉措、11項具體任務。

加強源頭管控，嚴格管理管控物質的生產和銷售。對管控物質受控用途、豁免受控用途生產單位和銷售原料用途管控物質的生產單位實施配額許可管理。對銷售單位實施備案管理，要求嚴格按照管控物質用途分類進行銷售。加強副產管控物質管理，規定對副產數量較大的單位安裝自動監測設備。

加強過程控制，強化管控物質使用管理。對HCFCs和HFCs受控用途使用單位實施配額許可或備案管理，并明確各行業削減時間節點。其中，聚氨酯泡沫行業、擠出聚苯乙烯泡沫行業和工業領域清洗行業自2026年7月1日起禁止HCFCs作為發泡劑、溶劑和清洗劑使用，其他行業在2030年全部淘汰HCFCs受控用途使用。汽車行業自2029年7月1日起禁止新申請公告的M1類車輛空調系統使用GWP大于150的制冷劑，鼓勵汽車、家電、工業及冷鏈物流領域自然工質制冷劑替代技術研發和應用。

完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理。對含管控物質的制冷設備、制冷系統、滅火系統的維修單位和管控物質回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，明確備案管理范圍和數據報送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產品溯源與流向管理制度。

加強進出口管理，防范管控物質貿易風險。對管控物質進出口實施配額許可管理，規范管控物質進出口審批單簽發。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業進口HCFCs和國家已明確淘汰的管控物質。利用進出口審批中的貿易確認手段防范潛在非法貿易，提高非法貿易案件查緝能力。

為落實行動舉措、實現國家履約目標，《國家方案》明確，加強機制建設，完善履約管理體系，加快替代品和替代技術研究及推廣應用，協同推進綠色替代與能效提升。加強能力建設，構建履約成效評估和預警評估體系，嚴格執法監督檢查，提升科技支撐能力。完善標準和技術規范體系，加強排放統計核算能力建設，積極發揮財政金融引導作用，支持行業綠色低碳轉型。

多個行業積極表態

根據議定書及《基加利修正案》有關規定，目前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質我國的生產量和供應量均占世界總量的80%以上，如莊相寧所說，“是履行議定書舞臺上當之無愧的主角，氟化工行業作為履約工作的排頭兵更顯責任重大。”隨著《國家方案》的正式出臺及相關管理制度的不斷完善，我國氟化工及相關產業必將朝著更加綠色、低碳、可持續的方向前進。

中國家用電器協會秘書長王雷認為，《國家方案》為中國家電行業持續開展履約行動，推進管控物質淘汰、削減和替代提供了明確的政策指引和技術支持。

中國汽車工業協會副秘書長陳士華表示，政策法規的制定與標準體系的建立是汽車行業實現HFCs削減目標的重要制度保障。中汽協會將積極配合政府部門，研究制定汽車行業HFCs管控相關政策法規和標準，建立健全HFCs使用、維修、回收等環節管理體系，為HFCs削減替代工作提供政策保障。

中國制冷空調工業協會會長李江表示，行業各界將以《國家方案》為指引，積極關注國內外政策法規、標準和技術發展動態，持續加大研發投入，強化自主創新體系建設，堅持走適合中國國情的替代技術路線，有序推進產業的綠色轉型升級。

中國塑料加工工業協會副秘書長孟慶君說，廣大泡沫企業應按照《國家方案》要求，積極用好消耗臭氧層物質信息管理系統，做到合法經營，堅決抵制、舉報非法發泡劑的生產、銷售和使用行為，如期實現HCFC-141b全部淘汰的目標。

中國民航大學安全科學與工程學院院長周曉猛認為，技術替代與監管升級需以制度創新為保障。《國家方案》為消防行業提供了政策框架，但仍需進一步細化配套規則，要盡快制修訂相關的技術標準規范，推動新型潔凈高效滅火技術在消防行業的應用，發展新型滅火產品的環保與效能雙重認證方式。聯合行業協會發布消防行業HFCs替代行動計劃，明確階段性目標，指導企業有序轉型。強化政策激勵，對采用環保滅火系統的單位給予設備購置補貼。在一些區域開展新型高效潔凈滅火技術的示范應用，形成可復制的經驗模式。