我國(guó)首部終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)專門規(guī)定發(fā)布

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重 促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合

我國(guó)首部終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)專門規(guī)定發(fā)布

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近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)、設(shè)備設(shè)施與服務(wù)管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任等作出了規(guī)定，為終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理工作提供了具體指引。

□ 本報(bào)記者 劉欣

近年來，終端設(shè)備直連衛(wèi)星已成為全球移動(dòng)通信領(lǐng)域發(fā)展熱點(diǎn)和趨勢(shì)，產(chǎn)品和服務(wù)加快普及，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局近日聯(lián)合發(fā)布《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2025年6月1日起施行。《規(guī)定》對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)、設(shè)備設(shè)施與服務(wù)管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任等作出了規(guī)定，為終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理工作提供了具體指引。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》，旨在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、電信條例等法律法規(guī)的規(guī)定，促進(jìn)和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重

終端設(shè)備直連衛(wèi)星是移動(dòng)通信創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢(shì)。

據(jù)中國(guó)移動(dòng)通信有限公司研究院院長(zhǎng)黃宇紅介紹，當(dāng)前，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全球超過95%的人口，但其覆蓋的陸地面積僅為20%。終端設(shè)備直連衛(wèi)星將打破傳統(tǒng)移動(dòng)通信的局限，極大提升網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和可靠性。同時(shí)，終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速成熟。

“目前，全球主要國(guó)家加速布局終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列利好政策與規(guī)范措施。”據(jù)黃宇紅介紹，我國(guó)在《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)加快地面無(wú)線與衛(wèi)星通信融合，為終端設(shè)備直連衛(wèi)星發(fā)展提供了政策依據(jù)和發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）通過“太空補(bǔ)充地面覆蓋”監(jiān)管框架，允許衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商在一定條件下使用地面移動(dòng)通信頻譜。歐洲宣布開發(fā)IRIS2通信衛(wèi)星系統(tǒng)，旨在增強(qiáng)歐盟在通信網(wǎng)絡(luò)中的自主性和安全性，預(yù)計(jì)2030年開始提供服務(wù)。

“作為我國(guó)首部針對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)的專門規(guī)定，《規(guī)定》是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要舉措，對(duì)促進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障技術(shù)規(guī)范應(yīng)用、維護(hù)公民合法權(quán)益具有重要意義。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝表示。

《規(guī)定》明確，向中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，以及生產(chǎn)、組裝、提供和銷售支持中華人民共和國(guó)境內(nèi)直連衛(wèi)星服務(wù)的終端設(shè)備的適用《規(guī)定》。提出終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則。

“統(tǒng)籌技術(shù)發(fā)展與安全可控是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心命題。”周輝說，《規(guī)定》在總則中明確提出“堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合”的基本原則，體現(xiàn)了“以規(guī)范促發(fā)展、以安全保創(chuàng)新”的治理思路。

多維度釋放政策紅利

當(dāng)前，終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)正處在技術(shù)突破期。據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》明確了多項(xiàng)促進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

比如，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研究，支持衛(wèi)星通信與地面移動(dòng)通信融合發(fā)展，積極推進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)與新一代信息通信技術(shù)融合創(chuàng)新；鼓勵(lì)依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，鼓勵(lì)通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；建立和完善終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)技術(shù)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)典型應(yīng)用宣傳推廣，支持相關(guān)數(shù)據(jù)依法開發(fā)利用，促進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)平等互利開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)有關(guān)國(guó)際交流與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

“《規(guī)定》設(shè)立‘發(fā)展與促進(jìn)’專章，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、應(yīng)急應(yīng)用等多個(gè)維度釋放政策紅利。”周輝說。

“《規(guī)定》通過多方面、多層次的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施，有力推動(dòng)終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。”黃宇紅認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)，將鼓勵(lì)更廣泛的終端設(shè)備和服務(wù)加入直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)終端類型從智能手機(jī)、汽車等向航空器、船舶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷拓展，激發(fā)更加多樣化和個(gè)性化的需求，進(jìn)一步豐富終端設(shè)備直連衛(wèi)星應(yīng)用場(chǎng)景，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

高度重視網(wǎng)絡(luò)安全

《規(guī)定》高度重視網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)等應(yīng)依照電信條例、無(wú)線電管理?xiàng)l例取得相關(guān)許可和核準(zhǔn)，提供相關(guān)服務(wù)應(yīng)履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、違法信息處置等方面的義務(wù)。

在黃宇紅看來，《規(guī)定》將分散于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、電信條例、無(wú)線電管理?xiàng)l例等現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章中有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行整合強(qiáng)調(diào)，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定與安全規(guī)則，為終端設(shè)備、終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理提供統(tǒng)一規(guī)范，為相關(guān)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供清晰指引。

周輝認(rèn)為，針對(duì)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)“設(shè)備—網(wǎng)絡(luò)—數(shù)據(jù)”三位一體的技術(shù)特征，《規(guī)定》構(gòu)建了全鏈條合規(guī)管理體系，形成“源頭可溯、過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防”的治理閉環(huán)。

其中，在終端設(shè)備管理方面，《規(guī)定》明確許可準(zhǔn)入機(jī)制，要求服務(wù)提供者需取得相關(guān)許可和核準(zhǔn)，僅可支持連接在境內(nèi)合法運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)；強(qiáng)化入境設(shè)備的海關(guān)申報(bào)與查驗(yàn)，阻斷非法設(shè)備流通渠道；明確服務(wù)提供者需采取措施防范設(shè)備被用于違法犯罪活動(dòng)。

在服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，《規(guī)定》落實(shí)“實(shí)名制+反詐義務(wù)”，要求服務(wù)提供者核驗(yàn)用戶真實(shí)身份并建立反詐風(fēng)控機(jī)制；落實(shí)國(guó)家關(guān)于違法信息和不良信息傳輸?shù)囊螅灰蠓?wù)提供者建立投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)用戶反饋。

在數(shù)據(jù)安全保障方面，《規(guī)定》銜接數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，要求服務(wù)提供者落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全防護(hù)等制度，并進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)規(guī)則。

構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機(jī)制

《規(guī)定》還對(duì)相關(guān)部門開展監(jiān)督管理工作，以及違反《規(guī)定》的法律責(zé)任予以明確。

據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》明確網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國(guó)家安全、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依據(jù)職責(zé)開展監(jiān)督管理，針對(duì)技術(shù)和應(yīng)用特點(diǎn)，建立完善相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式和工作機(jī)制。

同時(shí)，明確國(guó)家有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)、按照相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督檢查，終端設(shè)備生產(chǎn)者、組裝者、提供者、銷售者和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

此外，明確提供和使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷售終端設(shè)備不符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和《規(guī)定》的，有關(guān)主管部門應(yīng)采取措施予以處置，并依法依規(guī)予以處理。

據(jù)周輝介紹，《規(guī)定》構(gòu)建了多主體協(xié)同、分工明確的監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)邊界，構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，確立監(jiān)管實(shí)施路徑。

其中，在構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機(jī)制方面，明確國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息公開等工作機(jī)制，形成貫穿事前、事中、事后全流程的監(jiān)管工作協(xié)作體系。