建強(qiáng)“一扇門”化解“萬千愁”

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦

讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會(huì)共識(shí)，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。近日，廣東省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)暨進(jìn)一步深化“1+6+N”工作體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在惠州召開。會(huì)議指出，全省122個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心全部掛牌成立，1612個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作、規(guī)范化運(yùn)行。接下來，將著力推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升社會(huì)對(duì)綜治中心工作的知曉度和群眾認(rèn)可度。

近年來，廣東省創(chuàng)新開展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣東實(shí)踐，持續(xù)深化“1+6+N”（“1”是指處于核心樞紐位置的綜治中心；“6”是指法院、檢察、公安、司法等政法力量及綜合網(wǎng)格與“粵平安”等信息化平臺(tái)；“N”是指其他綜治力量）社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，大力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)還建有村（社區(qū)）級(jí)綜治中心，努力將矛盾糾紛終結(jié)在群眾家門口。

多中心合一 一中心多用

今年3月，惠州市大亞灣開發(fā)區(qū)某企業(yè)一名員工突發(fā)疾病去世，死者家屬與該企業(yè)、勞務(wù)派遣公司因賠償問題產(chǎn)生糾紛，來到所在街道的綜治中心求助。因事涉多個(gè)部門，街道綜治中心組織入駐的相關(guān)部門與調(diào)解力量聯(lián)合調(diào)解。多次調(diào)解無果，街道將事件上報(bào)至區(qū)綜治中心。區(qū)綜治中心立即組建專案團(tuán)隊(duì)，前往街道綜治中心開展調(diào)解，最終促成雙方就賠償問題達(dá)成一致。

“多部門聯(lián)合調(diào)處，當(dāng)事人只需進(jìn)‘一扇門’，讓我們充分感受到便利和公平。”簽完調(diào)解協(xié)議書后，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道。

惠州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，惠州市高標(biāo)準(zhǔn)打造各級(jí)綜治中心，建強(qiáng)“一扇門”，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)綜治中心100%實(shí)體化運(yùn)作。綜治中心有法院、檢察、公安、司法行政、信訪等部門常駐，其他部門輪駐或隨駐，同時(shí)引入法律咨詢、婚姻家庭糾紛調(diào)解、心理服務(wù)等社會(huì)力量，不斷拓寬解紛渠道，實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。

得益于綜治中心高效統(tǒng)領(lǐng)，以往群眾“多地跑、多地問、多地等”情況在廣東已基本不復(fù)存在，如今群眾反映訴求只需進(jìn)“一扇門”，事件所涉其他部門均由綜治中心協(xié)調(diào)聯(lián)系。

廣東省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2023年以來，廣東把加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，持續(xù)深化“1+6+N”工作體系建設(shè)。各地把這項(xiàng)工作納入市委全會(huì)統(tǒng)籌安排，制定實(shí)施方案，壓實(shí)主體責(zé)任，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

“通過建立健全‘吹哨報(bào)到’工作機(jī)制，全省各地大力強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)上級(jí)職能部門資源和力量下沉，做到一‘吹’就到，一‘應(yīng)’就辦、一‘辦’就成。”該負(fù)責(zé)人表示。

構(gòu)建新的多元解紛大格局

“我們這里有人要自殺，請(qǐng)幫忙勸解。”去年7月，韶關(guān)市乳源縣桂頭鎮(zhèn)綜治中心接到求助，稱有村民因家庭糾紛欲輕生，村干部反復(fù)勸解無果。綜治中心立即啟動(dòng)“專家引流”工作機(jī)制，調(diào)配婚姻家庭糾紛調(diào)解專家抵達(dá)現(xiàn)場。經(jīng)專業(yè)心理疏導(dǎo)與勸解，當(dāng)事人最終打消輕生念頭。接著，專家趁熱打鐵，通過耐心調(diào)解，促成其家庭矛盾化解。

“專家引流”是韶關(guān)多元化解矛盾糾紛的創(chuàng)新機(jī)制，主要用于解決“疑難雜癥”。專家們流動(dòng)進(jìn)駐各鎮(zhèn)街綜治中心，通過“坐堂接診”“上門巡診”“線上速診”等方式，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛“把脈問診”，并開出化解良方。

與“專家引流”機(jī)制異曲同工的，還有中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立的“解憂驛站”。該驛站導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和心理服務(wù)等社會(huì)力量入駐，對(duì)一些專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的矛盾糾紛，驛站依托村（社區(qū)），為群眾提供預(yù)約調(diào)解、下沉調(diào)解等服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù)送到群眾家門口。

“全省各地立足政法職能，各顯身手，創(chuàng)新推進(jìn)‘1+6+N’工作體系建設(shè)，通過政法力量協(xié)同、部門力量嵌入、社會(huì)力量參與‘三維發(fā)力’，構(gòu)建起新的多元解紛大格局。”廣東省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

政法力量協(xié)同方面，各級(jí)綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌作用，推動(dòng)法院、檢察、公安、司法行政等政法機(jī)關(guān)以多種方式常駐，提升現(xiàn)場解決與快速協(xié)同能力。部門力量嵌入方面，各地以縣級(jí)為重點(diǎn)，落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)人社、住建、衛(wèi)健、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心，加強(qiáng)苗頭性問題感知能力。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與方面，各地充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、“兩代表一委員”獨(dú)特作用，形成群防共治良好氛圍。

廣東省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前化解基層矛盾糾紛渠道眾多、力量分散，難以形成工作合力。如今，把政法部門等力量集中前移至綜治中心，并充分調(diào)度社會(huì)各界力量參與，資源下沉“擰成一股繩”，更好地實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。

將“數(shù)治”服務(wù)延至群眾身邊

在東莞市大嶺山鎮(zhèn)綜治中心大門口立柱上，貼著一張二維碼，上面寫有“網(wǎng)上‘楓橋’一碼直達(dá)”字樣。途經(jīng)此處的周阿姨用手機(jī)掃了掃二維碼，屏幕上立即彈出一張簡易又清晰的表格。

“只要填上姓名、聯(lián)系方式和要反映的內(nèi)容等信息就可以了，非常方便。”周阿姨說，她想反映樓下大排檔深夜噪聲擾民問題，之前因?yàn)楝嵤卤坏R，這次路過綜治中心才想起來反映一下。

大嶺山鎮(zhèn)綜治中心工作人員告訴記者，該中心以數(shù)字賦能，通過廣泛推送和張貼“一碼直達(dá)”，將“數(shù)治”服務(wù)延伸到群眾身邊。同時(shí)依托非警務(wù)矛盾糾紛處置平臺(tái)，形成“群眾反映—平臺(tái)接單—指揮處置—監(jiān)測(cè)評(píng)估—流轉(zhuǎn)反饋”快速調(diào)解模式。

廣東省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東大力推進(jìn)“粵平安”云平臺(tái)應(yīng)用，通過科技賦能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、服務(wù)延伸“三位一體”，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“看得見、判得準(zhǔn)、管得住”，平安上“云”、社會(huì)治理入“格”、矛盾糾紛預(yù)防化解進(jìn)“窗”的現(xiàn)代化指揮體系加速形成。

“目前‘粵平安’云平臺(tái)同時(shí)接入12345熱線、110非警務(wù)警情等多渠道流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛數(shù)據(jù)，打破部門信息壁壘，借助智能化分派系統(tǒng)，能快速將矛盾糾紛精準(zhǔn)推送至責(zé)任部門，確保群眾反映的問題第一時(shí)間得到響應(yīng)。”該負(fù)責(zé)人說。