強化法律銜接對村委會成員形成監督合力

□ 聚焦村委會居委會組織法修改

□ 本報記者 朱寧寧

村委會組織法修正草案6月24日提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。委員們認為，適應新形勢新任務新要求，總結基層群眾自治的新實踐新經驗，修改村委會組織法十分必要。本次修改對于發展基層民主、推進基層治理體系和治理能力現代化，推動完善基層群眾自治制度具有重要意義。

分組審議中，進一步加強對村委會成員的監督成為熱議點。委員們認為，基于當前基層反腐敗斗爭的復雜性、嚴峻性，如何強化對村委會職權、職能的監督，已成為提升基層治理效能的關鍵環節。

近年來，基層腐敗屢禁不止，損害群眾利益，危害黨的執政根基。據統計，從黨的二十大到去年12月，全國監察機關共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題76.8萬件，處分62.8萬人，移送檢察機關2萬人，其中涉案千萬元以上的有5600多人。多地呼吁應通過修改相關法律對村（居）委員會成員加以管理和監督。

村委會成員主要從事本村公共事務和公益事業的管理，其工作作風、履職能力、品德修養等直接關系基層群眾的切身利益。監察法已將基層群眾性自治組織中從事管理的人員明確為監察對象，納入監察范圍。

彭清華副委員長指出，從目前各地的實踐看，村務監督委員會不敢監督、不愿監督、不會監督的問題比較突出，村級組織自我監督機制比較薄弱。在大多數地方實行農村基層黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“一肩挑”的情況下，加強監督更加重要。建議增加“村民委員會成員應當自覺接受監察機關監督，村務監督機構可以向監察機關反映、檢舉有關問題”等規定，以強化法律銜接、形成監督合力。

“全國人大監察和司法委員會去年和前年經過連續調研發現，村委會成員已經成為基層腐敗的重災區。”楊曉超委員建議吸收提煉《農村基層干部廉潔履行職責規定》，并參考農村集體經濟組織法第三十五條的做法，在村委會組織法中單設條款，作為對村委會成員廉潔履職規范，增強制度約束，把從嚴管理以法律形式落實落細。同時，對濫用職權、嚴重損害村民權利以及干預基層自治的行為，增加追究相關人員法律責任的規定。

“在地方農村調研時，群眾反映強烈的就是村干部多吃多占的問題，發生在最基層的‘蠅貪蟻腐’，群眾感受強烈，意見是最大的，直接影響黨的執政基礎。”侯建國委員認為，目前法律對村委會的民主監督力度和有效性還不夠，修法時除自我民主監督外，還應有明確的外部監督的有效制度設計。

“《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，強化基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會的溝通協作、有效銜接，形成監督合力?！备鶕@個要求，李寧委員建議在修正草案中增加有關內容。